第一次鸦、片战争之后，各通商口岸实行“领事报关制”，外国领事开始直接参与中国海关事务。

1846年，英国领事巴富尔以报关纳税不便为由，you使上海道台宫幕久在英租界内特设为外商办理报结关的“新关”，时称“江海北关”。

1851年9月，上海道台委任英国人尼古拉斯贝利斯担任海关港务长，成为外国人进入中国海关的开端。

1853年9月，上海爆发小刀会起义，英国领事阿礼国趁机派兵占领海关，江海北关陷入瘫痪状态。

1854年7月，由英、美、法三国领事提名的上海领事税务管理委员会成立，随后由其主持的江海新关成立，这是第一个由外国人管理的中国海关。

1861年1月，清政府总理衙门领衔大臣奕?任命英国人李泰国为海关总税务司，统辖全国海关事务。6月罗伯特赫德代理总税务司，继续开办了粤海新关、潮�

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