皇宫，垂拱殿。
赵祯头戴展翅幞头，身着明黄色圆领袍，正襟危坐于大殿之上，龙威赫赫。其身旁，陈琳、张茂则二人手持拂尘，恭谨侍立左右，低眉敛目，不敢有丝毫懈怠。赵祯目光如炬，扫视群臣，朗声道：“诸位臣工，朕今日有一事欲与诸位相商，望大家畅所欲言，各抒己见。”
朝堂之下，群臣屏息敛声，神色肃穆，皆垂首恭听。少顷，只见那班部丛中闪出一人，他率先出列，恭敬地拱手作揖，面色恭谨，声音洪亮道：“陛下，老臣斗胆，愿闻其详。”群臣纷纷转头观瞧，这人正是参知政事范仲淹。
赵祯微微颔首，神色和缓，缓声道：“前些时日，余杭县遭遇水患，灾情惨重。县令包勉因粮食匮乏，擅开战备粮仓以赈济灾民。虽擅开战备粮仓乃重罪，但经详查，包卿并无贪墨之举，开仓放粮实乃救济百姓的无奈之举，�
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