嘉靖帝俨然御座，目若寒星，睥睨殿台之下的群臣。
群臣各持笏板，相视而踌躇，皆未知孰当先陈奏于陛下之前。
此际，严嵩巍然立于群臣之首，长髯飘飖，七梁冠冕，青衫方心曲领，其神态从容不迫，洞察群情之忐忑，遂毅然决然，挺身而出，欲破此僵持之局。
“陛下，臣之愚见，窃谓沿海广增兵甲以固海防、大兴水利以裕农桑、充实国本以强国富民，此三策虽屡为朝议所及，然其实效与行得通否，尚须深思熟虑而后行矣。一者，增兵沿海，固可强化海防，然兵士之招募、训练、粮饷，皆需巨帑，恐国库难以久支。且海疆广袤，增兵未必能周全，反因分散而削弱朝廷内部之力，此诚为不妥；二者，大兴水利，诚为裕农桑之上策，然工程浩大，耗费不赀，且须岁月方显其功。若国用不足，或遭遇天灾人祸，水利之工恐难继成
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